（甘南日报 2021年12月6日 五八联版）
为民履职守初心 砥砺奋进勇担当
——州人大常委会五年工作回眸
编 者 按
2021年是两个一百年奋斗目标历史交汇的关键节点、开启全面建设社会主义现代化新征程，打造“五无甘南”，创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的起步之年。回望过去五年，州人大常委会的履职历程，开启了不负人民重托履职尽责、与时俱进勇担使命的新篇章。
初心如磐，使命在肩。五年来，在州委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各方面的支持配合下，州人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，把初心使命写进助力经济社会发展和改革攻坚的宏大实践，在脱贫攻坚、生态文明建设和民生改善等重要领域积极作为，依靠各级人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，创制性地开展立法、监督、代表等工作，在我州推进经济社会高质量发展的坚实步伐中，留下了州人大常委会与各级人大代表为民履职的铿锵足迹。
擎起法律利剑 守护绿水青山
□记 者 苏 努 孙晓东
2020年10月，州人大常委会副主任杨昌德及省、州35名人大代表，州人大常委会农城环工委及相关部门负责人，就碌曲、合作、临潭、卓尼四县市贯彻实施《甘肃省甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》情况进行了视察。
视察组先后深入垃圾填埋场等17个点进行实地察看，针对视察中发现《条例》宣传教育还存在死角、环保基础设施建设滞后等问题，建议政府深入学习习近平生态文明思想，持续强化《条例》宣传教育，全力保障洮河流域水安全，加快环保基础设施建设，从严落实法律法规责任等。视察报告经州十六届人大常委会第三十一次会议审议后，转州政府认真办理。
这是州人大常委会农牧城建环保方面履行监督职责诸多次视察中的一次。
五年来，在州人大及其常委会的正确领导下，农城环工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省、州委的决策部署和州人大常委会工作要点，依法履行监督职责，圆满完成了十六届人大常委会确定的各项工作任务。
根据常委会工作要点安排，农城环工委聚焦人民群众关注的热点、难点，本着突出重点、讲求实效的原则，不断改进监督方式，进一步增强了监督工作实效。多次组织调研组深入基层，就全州贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《甘肃省甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查，并进行了专题询问和满意度测评，形成了执法检查报告。
为了不走过场，取得实效，州人大常委会成立了由主任、副主任挂帅，秘书长及大部分委员参加的执法检查组，认真研究、反复讨论制定了执法检查活动方案，设计了严格规范的工作流程、工作方法，提出了统一的工作标准，真正做到了执法检查活动有备、有序开展。
针对突出问题动真碰硬，是历次执法检查的显著特点。检查组在肯定成绩的同时，同样不回避存在的问题，严肃提出整改要求。
州人大常委会农城环工委抓住人民群众普遍关心的重点工作和热点、难点问题，对全州防汛、城市规划管理、黄河上游流域生态环境保护与高质量发展、“五无甘南”创建、生态文明小康村建设、棚户区改造和农牧村危房改造、贫困地区产业扶贫和生态扶贫、农牧业龙头企业及农民专业合作社发展等民生方面的工作进行了代表视察和专题调研，全力助推全州搞好民生建设，让百姓得到实实在在的好处，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。
聚焦民生 依法履职
□记 者 张成芳
民生是人民幸福之基，社会和谐之本。五年来，州人大教科文卫紧紧围绕常委会中心工作，把党委重点、政府难点、群众热点作为监督重点，共协助常委会组织听取和审议专项工作报告10项，开展执法检查5次，开展专题询问2次。
五年来，把教科文卫领域中的重大问题、事关人民群众切身利益的热点问题作为监督工作的重点，组织听取和审议政府专项工作报告，积极履行监督职责，督促政府改进工作。
针对校园食堂及周边食品安全主体责任落实不到位、食品生产经营者食品安全主体责任落实不到位、食品安全监管部门执法监管工作落实不到位问题，听取和审议了州政府专项工作报告，强化了校园食堂及周边食品安全工作；对全州文物保护工作开展情况进行了专题调研，听取和审议了州政府的专项工作报告，有力助推我州文物保护工作取得良好成效；对全州医院管理与改革情况开展了专题调研；对全州普通高中教育工作、中小学温暖工程实施情况、学前教育工作进行了专题调研，并听取和审议了州政府的专项工作报告；对全州乡村旅游建设工作进行调研，形成的审议意见印发州人民政府及有关部门研究办理；对全州乡村振兴中传承发展民俗文化工作开展了专题调研。
同时，对《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻实施情况进行了执法检查；对《中华人民共和国传染病防治法》进行了执法检查，并形成执法检查报告，提交州人大常委会议审议；对学习宣传、贯彻实施《自治条例》情况进行执法检查，多层次、多渠道检查了《自治条例》贯彻实施情况；成立执法检查组，对《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例》贯彻落实情况进行执法检查，推动了文化旅游“一十百千万”工程实施。对《中华人民共和国义务教育法》的贯彻实施情况进行了执法检查，并进行满意度测评；对我州大景区建设、管理及运行情况进行了视察，起草了视察报告。
为全面小康营造良好法治环境。五年来，共协助常委会制定、修改地方性法规3部，作出决定2件。协同开展了《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例》修订工作；就临潭磨沟遗址保护情况进行实地调研，起草了《关于加强临潭磨沟遗址保护的决定》；起草了《关于革命遗址保护的决定》；开展了《甘南藏族自治州公共文化服务促进条例》的制定工作；对《甘南藏族自治州实施<甘肃省计划生育条例>变通规定》进行废止。
充分发挥每一名代表的主体作用。五年来，认真研究议案建议办理与立法、监督工作相结合的有效途径，不断创新代表活动内容，促进代表工作与时俱进，提高人大监督实效。组织开展文化、医疗卫生、教育改革等专题代表视察，拓宽了了解社情民意的视野。
主动加强与代表联系，组织邀请代表参加立法调研、专题询问、执法检查、专题视察，认真听取和吸纳意见建议，扩大代表知情、参政的途径和渠道，使代表更广泛、更深入地听取和了解人民群众的意见。
坚持把办理工作与履行职责结合起来，针对每一件议案都组织专题调研，集体研究办理。认真研究代表建议、批评和意见，及时办理，及时答复，针对突岀问题重点督办，切实提升了建议办理效果。
五年来，先后完成了《关于落实学前教育基础性工作的建议》《关于加强农牧村妇女病普查普治的建议》《关于增加学生取暖费的建议》等意见建议办理工作，确保了代表建议落到实处，解决了群众关注的民生问题。
一个个带有温度的数据，一件件直达民心的实事，一桩桩群众切身感受到的变化，彰显了州十六届人大教科文卫工作聚焦民生、依法履职、担当作为，用实际行动诠释了为民办实事的庄严承诺。
万家忧乐系心头
□记 者 李亚键
“ 筑牢以民为本理念，着力督促解决民生问题。”民生幸福是发展的最终目的，也是州人大常委会的不懈追求。
近年来，州十六届人大常委会始终以民生为本、民心至上，以推进民主法治建设、创新社会治理、保障和改善民生为重点，切实履行法定职责，坚持把代表和维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，广泛、及时、深入了解人民群众呼声、愿望和要求，解决落实民生问题，助推民生事业发展。
健全工作机构，更好保障民生。为进一步做好民生保障工作，2020年，州人大社会建设委员会组建，积极参与机关开展的“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等学习实践活动，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。通过了《甘南藏族自治州人民代表大会社会建设委员会工作规则》《甘南藏族自治州人民代表大会社会建设委员会与监督联系单位工作联系办法》把准职能定位，突出劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等领域立法和监督工作，不断健全法治保障。
切实关注人民急难愁盼问题。州十六届人大常委会始终把督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为履职重点。
居民取暖供热工作是一项关系民生的重要工作，州人大常委会广泛调查研究，听取社会各方面意见建议，针对存在的问题，制定《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》作为2021年重点惠民立法项目，保障人民群众利益，条例规范了供暖期收费标准等问题，获得普遍赞誉。
社会建设委按照州人大常委会要求，切实贯彻习近平总书记“接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益，增进民生福祉”指示精神开展相关工作，发挥了积极作用。
充分发挥人大代表参政议政作用。省人大代表王迎春是舟曲县南峪乡勒地别村村民，她在省人代会提交的《关于加大对甘南州乡村旅游产业发展扶持力度的建议》，对推动我州文旅产业健康快速发展、增加农牧民群众收入起到了推动作用。近年来，州人大结合全州五级人大代表开展“广泛联系人民群众，增强履职为民实效”活动，发挥代表作用，组织代表参加州人大常委会各项调研、检查、视察活动，提高代表意见建议办理实效。全年下基层10余次，了解民生的“热点”“难点”，集中民智，反映民情。
养老、医疗、低保、住房，细密的保障网增强了人民的安全感，良法善治日益标明公平正义的底线。民生得以关注，教育得以保障，贫困得以改善，人民幸福感日益提升。在甘南州人大及其常委会领导下，甘南州人大社会民生工作积极探索建立有效的工作机制，充分发挥人大社会委职能优势，依法履职尽责，主动担当作为，实现了良好开局。
新时代甘南 “ 法治样本 ”
□记 者 马保真
蓝天白云下自由呼吸，繁星闪烁中畅想未来。习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战，重中之重是坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
2019年12月20日，甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议公布实施《甘肃省甘南藏族自治州大气污染防治条例》。
贯彻落实好习近平生态文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天，切实增进人民群众的蓝天幸福感，是州人大常委会始终坚守的履职自觉。
2017年以来，州人大常委会立法工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，依法履职。五年来，共制定、修订单行条例和地方性法规11件。正在制定、已通过常委会二次审议2件，启动3件单行条例的修订工作和2件单行条例的废止工作。
立法突出地方特色。近年来，我州以全域旅游无垃圾为突破口，加强生态环境保护，加快文旅融合发展，加大产业转型升级，打通了“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。把生态保护寓于高质量发展之中，把高质量发展放在生态保护前提之下，走出一条物质文明、精神文明、生态文明相得益彰、互促共进的绿色发展之路。
州人大常委会围绕生态环境保护和治理、城乡环境卫生综合整治，制定了《甘肃省甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》《甘肃省甘南藏族自治州大气污染防治条例》《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》等，使我州生态文明建设上升到依法保护依法管理的新阶段。
五年来，州人大常委会认真行使立法权，积极发挥立法主导作用和立法引领推动作用，为我州经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供了法治保障。
推进重点领域立法。甘南被命名为全国民族团结进步示范州以来，我州把民族团结进步作为一切工作的生命线，创新推进民族团结进步事业，切实巩固深化创建成果。制定出台了《甘南州铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作实施方案》，《甘南藏族自治州促进民族团结进步条例》也正在制定，谱写了各民族团结一心，投身“五无甘南”，建设幸福家园的多彩画卷。
民众有所呼，法律有所应。州人大及其常委会立法工作顺时应势，积极推进社会治理领域的立法，持续丰富和拓展地方立法实践特色、时代特色，每一部重要法律的制定、修改都切中群众最关切、最现实的问题。
《甘南藏族自治州牦牛藏羊保护与发展条例》对甘南畜牧种质资源进行保护，为畜牧产业的可持续发展提供了保障；围绕文旅融合，打造甘南全域旅游，为科学、合理、有序开发使用资源，及时修订了《甘肃省甘南藏族自治州旅游条例》；《甘肃省甘南藏族自治州地方立法条例》，保障科学立法、民主立法、依法立法。
以立法引领改革创新。州人大常委会始终坚持人民主体地位，密切同人民群众的联系，虚心听取人民群众意见建议，提高代表议案建议办理质量，及时有效回应人民群众重大关切，切实维护人民群众根本利益。
州人大及其常委会致力于立法内容不断创新，使每一部法规在保证和促进全州经济社会持续、快速、健康发展起重要作用。在立法实践中，始终坚持“立、改、废”相结合，先后对涉及环境保护、野生动物保护、传染病防治、动物防疫、应急处置、营商环境、行政审批、行政处罚等方面现行有效的自治条例、单行条例、地方性法规进行了全面清理，使立法更加严密，增强了立法工作的针对性和可操作性。
砥砺前行，不负韶华。步入全州建设青藏高原绿色现代化先行示范区和“十四五”规划建设的新征程，州人大常委会将紧扣全州发展大局，积极发挥人大的主导作用，从取得的成功经验中汲取丰厚滋养，牢记初心、勇担使命，拼搏实干、锐意进取，为全面建设美丽幸福新甘南提供坚强法治保障。
依法监督 助力法治甘南建设
□记 者 何 龙
近年来，人大民侨内务司法工作委员会组织开展了群众路线、三严三实、两学一做、“不忘初心 牢记使命”专题教育、党史教育、专题调研、执法检查、代表视察、脱贫攻坚等工作。
对全州律师工作、公证工作、未成年人刑事检察工作、基层派出所工作、检察机关开展公益诉讼情况、人民法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况、全州养老院建设管理和运行情况，州中级人民法院关于全州人民法院民商事审判工作情况，州人民检察院关于全州民商事审判法律监督工作情况等9个民生方面工作进行专题调研并形成调研报告，转交州中级人民法院、州人民检察院、州人民政府办理。
对州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局就依法履职公证执法情况进行专题调研，组织履职评议并进行全面监督。先后对《消防法》《甘肃省消防条例》《中华人民共和国禁毒法》《民族区域自治法》《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》等实施情况进行视察和专题调研，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪问效。
今年4月，在州十六届人大常委会第三十六次会议上听取州政府关于制定《甘南藏族自治州促进民族团结进步条例（草案）》情况的说明和州人大常委会民侨内司工委的初步审查报告。民侨内司工委与州人大法制委、常委会法工委联合开展《甘南藏族自治州促进民族团结进步条例（草案）》立法调研活动，对《甘南藏族自治州促进民族团结进步条例（草案）》进行初审。对起草《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》作说明；决议草案的起草工作由州人大常委会民侨内务司法工作委员会会同州司法局共同起草。决议草案从七个方面部署了全州法治宣传教育工作。
五年来，民侨工委陪同省人大常委会副主任嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛赴临潭县开展脱贫攻坚工作10次，宗教工作5次。配合开展了“两州一县”专题调研和“省人大常委会调研组关于‘两州一县’脱贫攻坚工作情况的调研报告”征求意见座谈会；养老服务立法调研；全州禁毒工作情况开展专项视察；对甘南州海外侨胞、归侨侨眷和省外侨务资源助推招商引资和引智引技情况；争取华侨捐赠兴办社会公益事业情况进行调研等工作进行了专题调研。
五年来，州人大常委会民侨内务司法监督工作着眼于推进全民守法，切实把责任扛在肩上，工作抓在手上，任务落实在行动上，依法监督，重点围绕专项工作监督、审议意见办理跟踪落实、做好立法前期调研及条例的初审等工作，注重加强与代表的联系，为代表依法履职创造条件、搭建平台、做好服务，为全州经济发展、法治社会建设等各方面发挥了积极作用，作出了积极贡献。
让代表有位更有为
□记 者 李建舟
“ 州人大常委会一头‘联’着代表，一头系着群众，必须当好代表的‘娘家人’，做好服务工作，让‘选联’工作‘联’得起来、‘联’得到位、‘联’出实效。”这是州人大常委会不变的承诺。
五年来，州人大常委会立足民族地区和人大工作实际，尊重代表主体地位，以健全代表工作机制、发挥代表作用为重点，不断加强和改进代表工作，创新和拓展代表活动载体，支持和保障代表依法履职，推进新时代民族地区人大代表工作创新发展
求创新，在建章立制上“动真格”。人大代表从群众中来，怎么到群众中去？一直是州人大常委会思考并致力解决的问题。近年来，州人大常委会创造性地建立“人大代表工作日”制度，构建起代表联系群众新机制。制定了“两联系”办法。常委会组成人员分别与80多位基层州人大代表建立了直接联系，拓展联系渠道和方式，丰富联系内容和形式，切实增强联系实效。制定了代表履职管理办法。建立了代表履职档案，推行代表述职评议、履职考核、激励约束等机制。建立了代表片区座谈机制。确定了常委会领导和各专委工委联系代表片区，协调解决代表工作中出现的新情况新问题。建立常委会会议期间代表座谈机制，听取代表意见建议。
强保障，在代表履职上“增热情”。近年来，我州出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》等重要文件，支持和保障人大依法履职。特别是在加强和改进代表工作、保障代表依法履职、更好发挥代表作用等方面制定了具体的措施和办法。
2016年起，州县乡人大代表活动经费分别提高到每人每年2000元、1000元、500元；对无固定工资收入的州县乡人大代表按照每人每月800元、500元、300元的标准落实履职生活补助，将代表误工补贴提高到每人每天200元。2019年，制定了《甘南藏族自治州人大代表活动经费管理使用办法》，按照每名代表每月50元的标准补贴联系人民群众的通讯、交通等费用，激发了代表的履职热情。五年来，组织代表到四川、上海、延安等地培训。任免国家机关工作人员316名。确认了52名代表资格，终止了33名代表资格，罢免代表3名。
抓落实，在议案办理上“有着落”。“去年的人代会上，我提了‘关于加大乡村环境整治力度’的建议，得到了圆满解决，乡亲都感谢我为大家办了一件好事，今年我又带来了‘加快乡村道路建设力度’的建议。”在州十六届人大六次会议上，殷存贵代表兴奋地说。
从铁腕治理污染到保障食品药品安全，再到推动医疗、教育，一件件建议充分反映人民群众的呼声，体现代表对民生热点问题的持续关注。五年来，向大会提出建议852件，解决“A”类建议555件，“B”类建议213件，“C”类建议84件，占9.86%。至目前，均在规定时间内办结并答复反馈。对109件“B”类建议进行了“回头看，开展了二次办理，已转化为“A”类63件，对办理结果实行台账管理，挂牌消号，跟踪督办落实。每年筛选确定12至15件代表建议作为重点督办建议，由州人大常委会主任会议成员牵头督办、政府领导领办、人大各专工委分类督办。
重联动，代表履职“增合力”。走进舟曲县杜坝村“人大代表之家”，这里窗明几净，墙上挂着一块块制度牌，桌上电脑、打印机、电话一应俱全，报刊架上整齐地摆放着《人民日报》《甘南日报》《甘南人大》等报刊杂志，在一盆盆绿植的映衬下显得格外温馨。活动室一角，人大代表围坐一起，热烈交流各自选区群众诉求和履职心得体会。这正是今年州人大常委会大力推进代表活动平台建设的一个缩影。
在规范提升“代表之家”的基础上，以“代表之家”为依托，建设“人大代表联络站”，将全州5525名五级人大代表，按照就近便于活动的原则，进行混合编组，进站开展活动，提高各级代表联动履职的整体合力。确定代表“固定接待日”。各县市每月确定一天作为“代表固定接待日”，开展接待群众和选民活动。以联络站为单位，每半年组织一次议事协商会议，邀请代表、群众共同商议群众提出的意见建议。
一条条代表建议、一桩桩民生实事，一次次调研约见，记录了州人大常委会对工作的探索历程，诠释了州人大代表履职的尽心、为民的初心，更体现了新时代下人民代表大会制度的勃勃生机与活力。
来源：甘南日报
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